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Het „Staatsgrundgesetz über die Reichsvertretung" noemt als tot de taak van den Rijksraad behoorende: „Die Prüfung und Genehmigung (niet: Zustimmung) der Handelsvertrage und jener Staatsvertrage die das Reich oder Teile desselben belasten oder einzelne Bürger verpflichten".

Er is strijd ontstaan over de vraag of „Zustimmung en „genehmigung" identiek zijn. Daarbij komt dat de laatste wet ook als tot de taak van den Rijksraad behoorende noemt: goedkeuring van verdragen die wijziging van het grondgebied ten gevolge zouden hebben, welke categorie het „Grundgesetz über die Ausübung der Regierungs- nnd Vollzugsgewalt" niet noemt. Vandaar een tweede moeilijkheid 1).

De Oostenrijksche bepalingen munten niet uit door duidelnkheid.

44. Voor ons is het van belang te weten of de verdragen die regels stellen voor de onderdanen aan de goedkeuring van den Rijksraad zijn onderworpen.

Dat de constitutie eenige categorieën van verdragen aan de goedkeuring van'den Rijksraad onderwerpt omdat de inhoud dier verdragen tot de wetgeving behoort wordt niet algemeen aangenomen 2). Unger heeft in de vergadering van het Huis van Afgevaardigden van 18 Januari 1879 als Minister namens de Regeering o. a. verklaard : 3)

„ so besteht also die Bestimmung dieses Paragraphen

in folgendem: Alles, was auf das Gebiet der Gesetzgebung gehört, soll auch der Gesetzgebung vorbehalten bleiben, alles, was in die Machtsphare des Parlaments gehört, soll der Machtsphare des Parlaments erhalten bleiben, auch wenn es zum Gegenstand eines

Vertrages gemacht wird Zu allem, was auf dem Verord-

nungswege geregelt werden kann, zu allem, was ohne Zustimmung 'des Reichrates überhaupt geschehen kann, kann man sich auch

ohne Zustimmung des Reichsrates gültig verpflichten Von

dieser Ueberzeugung ist auch, soviel ich weiss, die Praxis 4) ausgegangen."

Deze meening acht Pitamic niet juist: „Wenn die Bestimmungen über die parlamentarische Kompetenz bei Staatsvertragen gar keine andere Bedeutung haben sollen, als die bereits aus den übrigen Verfassungsnormen sich ergebende Zustandigkeit des Reichsrates anzuerkennen, so waren sie überflüssig, weil selbstverstandlich: Einen Sinn können sie nur haben, wenn entweder das Votum des Parlamentes ausser seiner normalen staatsrechtlichen auch eine Völkerrechtliche Bedeutung hat, oder wenn es

1) Pitamic, pag. 97.

2) Michon, pag. 393 en vlg.

3) Ungere rede virfdt men bij Michon, pag.395— 405; bij Pitamic, pag. 70—73. Unger meende dat een verdrag gesloten zonder de vereischte toestemming

van het parlement staatsrechtelijk en volkenrechtelijk „ungültig" is. Pitamic, pag. 36.

4) Unger sprak in 1879.

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